二○○六年三月六日

中共内蒙古自治区地方税务局党组

关于加强和改进思想政治工作的实施意见

为进一步加强和改进全区地税系统思想政治工作，促进地税干部队伍建设，推动地税事业健康发展，根据《全国税务系统思想政治工作条例》，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、认清形势，提高认识，增强做好思想政治工作的责任感和使命感

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，是统一思想、团结群众、战胜各种困难的一大法宝。十六届四中全会明确把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的一项重要任务。全国税务系统思想政治工作会议也强调指出，加强税务系统思想政治工作，是巩固税务干部团结奋斗的共同思想基础，是促进干部队伍建设、推动各项税收工作开展、推进小康社会与和谐社会建设的必然要求。

近年来，全区地税系统思想政治工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“创新、创业、创优”为目标，立足中心，服务大局，引导广大地税干部职工牢固树立正确的“民本观、发展观、权利观、法制观、道德观”，为内蒙古地税事业发展提供了强大的精神动力和思想保证。全区地税系统多年来开展思想政治工作的实践证明，加强和改进思想政治工作，事关全局、责任重大，必须领导重视、落实责任，切实把它作为一项长期的战略任务，摆在突出位置，经常抓、反复抓、抓紧抓好；必须围绕中心、服务大局、抓住重点，把思想政治工作渗透到税收工作的各个环节中去；必须抓住时机，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，因势利导,做好经常性的群众思想政治教育引导工作；必须运用多种载体，发动群众广泛参与，积极推进精神文明创建活动和地税文化建设；必须健全制度，完善措施，建立健全思想政治工作责任制和相关制度。这些经验来之不易，今后必须继续坚持，并在实践中不断丰富和发展。

在新的历史条件下，全区地税事业面临着新的发展机遇，也面临着能否按照科学发展观的新要求，实现新发展的挑战；面临着能否结合实际，与时俱进地加强和改进思想政治工作的挑战；面临着能否发挥思想政治工作成效，继续实现内蒙古地税事业和谐可持续发展的挑战。我们应当清醒地认识到，当前思想政治工作中还确实存在着一些突出问题：有些单位思想政治工作还不能很好适应改革发展形势要求，“两张皮”的问题还没有从根本上得到解决；有些单位思想政治教育的内容脱离税收工作实际，脱离干部思想实际，方式方法陈旧，效果不明显；一些单位思想政治工作制度不够健全，责任不够明确，工作不够落实，党、政和工、青、妇各方面共同做好思想政治工作的格局还没有形成，部分政工干部的素质跟不上形势发展的要求；个别地方对做好思想政治工作关心重视不够，占领阵地的意识不强，导致队伍中人员思想复杂化、情绪不稳定，有的干部甚至理想动摇、信念滑坡等等。对这些问题，我们必须认真分析和清醒看待，居安思危，切实增强做好新形势下思想政治工作的责任感和紧迫感，始终把思想政治工作作为事关全局的大事，事关党执政地位的巩固问题抓实抓好。

加强和改进思想政治工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕组织收入这个中心，紧密结合各项税收业务工作，以抓好理想信念教育为核心，以加强各级领导班子思想政治建设为关键，以健全制度、优化机制为重点，以精神文明创建为载体，不断探索新方式新方法，努力做到贴近地税实际、贴近思想动态、贴近工作生活，唱响主旋律，打好主动仗，充分发挥思想政治工作在凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定队伍等方面的作用，为落实“带好队、收好税、干实事、干好事”的各项工作任务，促进内蒙古地税事业和谐发展提供强大的精神支持和思想保证。

加强和改进思想政治工作的总体目标是：通过努力，进一步统一思想，凝聚力量，协调关系，提高能力，激发活力，增添动力，充分调动各方面的积极因素，建设一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、执法规范、服务优质、能打硬仗的干部队伍；营造一种倍加顾全大局、有利于团结干事、干净干事的良好氛围，引导广大干部职工牢固树立坚定正确的政治方向，积极投身地税改革与发展的实践，为建设和谐内蒙古地税而不懈奋斗。

当前和今后一个时期，加强和改进思想政治工作的主要任务是：认真学习贯彻落实十六届三中、四中、五中全会精神和自治区党委七届十一次全委会议精神以及全国税务系统思想政治工作会议精神，按照“创新、创业、创优”的总体目标，坚持立足中心、服务全局，跳出税务看税务、立足全局抓税务的治税理念，不断提高干部职工把握正确政治方向的能力，不断增强广大干部职工的政治鉴别力、政治敏锐性，不断增强各级领导干部创新思想政治工作的能力，不断提高各级领导干部抓好思想政治工作的能力。

二、明确方向，把握原则，探索做好思想政治工作的新方法

温家宝总理曾就税务系统思想政治工作做出重要批示，要求“加强税务系统的思想政治工作和干部队伍建设，使广大税务干部树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，增强依法征税、规范行政的意识，提高抵制腐败行为的自觉性，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气”，这为我们加强思想政治工作和干部队伍建设指明了方向。深刻领会温总理的指示，认真分析新时期思想政治工作面临的形势与任务，加强和改进全区地税系统思想政治工作要坚持正面教育为主、积极疏导的方针，增强针对性，体现群众性，讲究艺术性，注重时代性，保证实效性。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，不断增强干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。在具体实施过程中，必须坚持和遵循以下原则：

（一）坚持以科学理论武装地税干部职工。邓小平理论和“三个代表”重要思想是当代中国的马克思主义，是我们做好各项工作的指导思想。要把邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观贯穿于思想政治工作的全过程，体现在思想政治工作的各个方面，保持正确方向，提高理论水平，更好指导实践，推动地税工作。

（二）坚持围绕地税中心工作，服务事业发展大局。做好思想政治工作是前提和保障，推动地税事业发展是目的和大局。加强和改进思想政治工作，必须紧紧围绕地税中心工作，把广大地税干部职工的思想和认识统一到新时期税收工作指导思想上来，把智慧和力量凝聚到聚财为国、执法为民的税务工作宗旨上来，把行为和行动体现到蓬勃发展的地税工作实践中去，促进地税各项工作任务的圆满完成和税收作用的全面发挥，为自治区经济社会全面发展做出积极贡献。

（三）坚持以人为本，一切从实际出发。以人为本是树立和落实科学发展观的关键，做好思想政治工作说到底也就是做好人的工作。加强和改进地税思想政治工作必须把重视人的全面发展和健康成长放在突出位置，关心人、爱护人、激励人、塑造人，充分调动地税干部的积极性和创造性。要坚持贴近地税实际、贴近思想动态、贴近工作生活的地税思想政治工作“三贴近”方针，结合地税发展的历程、取得的成就和面临的挑战开展思想政治工作；结合干部人事、劳动分配、教育培训、后勤保障等方面工作容易导致产生思想问题的实际，准确把握干部的所思、所想、所愿，区别对待，有的放矢，注重实效；结合干部职工的工作生活，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，在办实事中贯穿思想教育，在解决实际问题中解决思想问题。

（四）坚持正面教育与完善制度、加强管理相结合。做好思想政治工作既要靠耐心细致的正面思想教育，又要靠健全的制度和严格的管理。加强和改进地税思想政治工作，要在加强正面思想教育的同时，建立健全各项管理制度并狠抓落实，做到按制度办事、靠制度管人。把思想道德教育融入科学有效的管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来，切实提高思想政治工作的实际效果。

（五）坚持继承优良传统与开拓创新相结合。实践证明，思想政治工作的许多传统做法是行之有效的，现成实用，易于接受，我们必须保留坚持下来。在此基础上，要用发展的眼光审视思想政治工作，用时代的要求创新思想政治工作，用改革的精神推动思想政治工作，用事业的需要开展思想政治工作，实现内容、形式、方法、手段、机制等方面的创新，使思想政治工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（六）坚持党组统一领导，各部门齐抓共管，加强思想政治工作的阵地建设。思想政治工作决定方向、关系全局，是一项系统工程，贯穿于地税工作的各个方面，需要在党组的统一领导下，人事、宣教、机关党委（党组织）等职能部门主抓落实，各业务部门和工、青、妇等组织配合落实，把思想政治工作摆到突出位置，充分调动各方面的积极性，建立多层次、多渠道、多功能的思想政治工作网络体系，形成职责明确、齐抓共管的良好局面。

三、丰富内容，创新形式，不断提高思想政治工作的实效性

加强和改进地税系统思想政治工作，是一项长期的战略任务。在工作内容上，要以思想政治教育为基础，以领导班子思想政治建设和基层思想政治工作为重点，以精神文明创建和地税组织文化建设为载体，以管理制度为保障，突出重点，加大力度；在工作形式上，要围绕上述内容，大胆探索，勇于创新，推动思想政治工作深入开展，努力实现提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力、促进地税工作的目的。

（一）深入学习贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，提高政策理论水平。十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的重要课题，各级地税部门要把加强执政能力建设同提高本部门领导班子、领导干部的执政意识与执政素质结合起来，不断推进地税系统党的执政能力建设，使各级领导干部和广大地税干部牢牢把握坚定正确的政治方向。当务之急，要切实担负起组织学习贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，用“三个代表”重要思想武装广大干部职工，在队伍中构筑起强大的精神支柱的重要责任。要通过扎实有效的学习贯彻活动，使广大干部职工对三中、四中、五中全会的精神入心、入脑，进一步统一思想，凝聚力量，鼓舞士气，把思想和行动统一到中央、自治区党委、政府和国家税务总局的精神上来，把智慧和力量凝集到贯彻落实区局党组的各项决策部署上来。

在形式方法上，要建立日常政治学习制度，全系统各级地税机关每月政治学习至少安排2次，每次学习时间不短于2小时。要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，通过举办政策理论讲座、参加高层次培训等形式，提高政策理论水平。要善于利用全区地税系统信息化建设快速发展的优势，开展网上学习、网上论坛，激发学习兴趣，提高学习效率。要专门设立素质教育专项基金，用于保障干部职工接受再教育和开展各类培训的教育经费。

（二）以理想信念教育为核心，坚定不移地抓好干部职工的思想政治教育。各级地税部门要坚持把理想信念教育作为思想政治工作的核心内容，教育和引导干部职工树立中国特色社会主义信念和正确的世界观、人生观、价值观；大力加强爱国主义教育，形成有利于推动事业发展的强大思想合力，不断增强队伍凝聚力、战斗力；积极开展集体主义教育，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，教育和引导干部职工把个人的理想和追求与建设和谐发展的内蒙古地税事业的宏伟目标统一起来，干一行、爱一行，在促进地税事业的发展中实现个人价值；积极开展以基本道德规范为基础的社会公德、家庭美德和职业道德教育，引导广大干部职工发扬中华民族优良传统，明礼诚信，团结友善，增强做好本职工作、共建和谐地税的信心与决心。同时，要加强廉政教育和法制纪律教育，使广大地税干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制腐败行为的自觉性，引导地税干部深入贯彻依法治国基本方略，不断增强依法征税、规范行政的意识和能力。

在形式方法上，要坚持传统的思想政治教育方法，结合日常政治学习开展正面说服教育，进行革命优良传统和现代发展形势教育。要善于把认识与实践统一起来，着眼于当前实际、立足本职岗位加强思想教育，体现教育成果。领导干部要经常为干部职工作辅导报告、上党课，定期聘请专家学者作专题报告。要善于树立、宣传、学习身边的典型，经常邀请先进人物和税务老前辈讲述历史、介绍事迹，把理想信念教育与做好具体工作结合起来。要不定期地开展访贫问寒、深入厂矿、体验生活等活动，开展对比教育，珍惜地税发展的大好形势和工作生活环境，既然安居，就当乐业。要建立各级地税机关“地税扶助基金”，开展送温暖活动，帮助困难职工渡过难关，感受到地税大家庭的温暖。要开展多种形式的谈心交流活动，一把手与副职、分管领导与分管处（科、股）单位负责人、单位负责人与各成员，政工干部与业务干部，先进典型与普同群众等人员之间，都要建立谈心交流制度，每年谈话次数不少于1次。要备有谈心本，做到谈心有记录，谈后有成效，疏通一条干部沟通交流的渠道。

（三）继续开展好“五观”教育活动，深入推进地税组织文化建设。地税组织文化建设与思想政治工作既相互联系，又相互促进。思想政治工作的本质在于教育人、管理人，而管理的最高形式应该是文化的管理，是一种潜移默化，润物于无声、寓教于无形的管理。在一个建立起了拥有共同文化追求的组织里，人们拥有共同的发展愿景，因此组织中的每一个个体，都能够自觉地调整个人的思想行为与组织目标保持认同和一致，思想政治教育的目的就相应得以实现。因此要大力推进地税组织文化建设，为思想政治工作提供良好的平台和载体，使思想政治工作更好地与税收管理相结合，渗透到税收管理的各个环节。

在具体实施中，要在全系统继续深入、扎实地开展好“五观”教育活动。“五观”教育活动要实施三步走的工作思路，即一年打基础、两年见成效、三年上台阶，经过三年奋斗，初步形成具有内蒙古地税特色的地税组织文化体系。鼓励各级基层地税机关大胆创新，结合实际开展地税组织文化建设工作，不求所同，但求所用。要通过组建文艺队、运动队等团队，依托重大节日开展庆祝活动等形式，为创建地税文化搭建平台、寻找载体、创造氛围。每个盟市局都要创造出自己的地税文化品牌项目，在系统叫得响，在当地有影响。

（四）开展精神文明创建，推进思想政治工作。开展精神文明创建活动是载体，活动开展的过程，就是不断统一思想、矫正行为的过程，因此要以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，推动地税系统精神文明创建活动的深入开展。要把精神文明创建与推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设等工作紧密结合起来，不能就文明论文明、抛开内容谈形式，要充分发挥精神文明创建在推动地税事业发展中的重要作用。

在具体实施中，要继续大力开展创建文明单位、文明行业、青年文明号、税务系统先进集体、人民满意执法单位、“五好家庭”评比以及争当人民满意公务员、优秀税务工作者、好税嫂等活动，向先进行列迈进，提升思想认识水平。要积极开展各类岗位能手和先进模范评比，包括思想道德模范和做思想政治工作能手等，把思想道德素质作为一条重要标准，使他们既做业务的尖子，又成为地税事业的生力军。要经常举办马列主义知识、党的知识和税收业务知识等不同类型或综合性的知识竞赛，在学习的过程中实现思想认同。要积极参加地方政府组织的行风评议，进一步树立地税部门的良好社会形象。要培养和树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型，大力宣传其优秀事迹、高尚品格和精神风貌，营造学习先进、争当先进的良好氛围，各盟市都要树立这样的典型；必要时可以用反面典型进行警示教育，吸取教训，引以为戒，催生正确的思想和行为。要积极开展学习型组织创建活动，努力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质。要认真组织好“地税五好家庭”、“好税嫂”等具有鲜明行业特点的先进评比，提倡尊老爱幼，弘扬家庭美德，调动社会力量形成对地税工作的支持，创造更好的地税发展环境。要借助“地税扶助基金”，积极参与“希望工程”、助残助学、扶贫济困等社会公益活动，使广大地税干部提高精神境界、增强社会公德；要把参与社会公益活动的情况与考核、评优、晋升等联系起来。

（五）加强领导班子和一把手的思想建设。领导是旗帜，领导是榜样。思想政治工作能否做好，很大程度上取决于各级领导干部的言行表现。“身教重于言教”，各级地税机关领导干部要以身作则、率先垂范，以自身的模范行动为广大地税干部做出榜样，这是无声的、经常性的、有效的思想政治工作。因此，要坚持不懈地加强对各级班子和一把手的思想教育，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，使之真正永葆共产党人的政治本色，牢牢把握住正确的政治方向，坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义信念，坚定对党的信心，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制各种错误思潮的侵袭，从而自觉坚持立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，团结和带领地税干部职工为建设和谐内蒙古地税而不懈奋斗。

在具体实施中，要改进和加强党组中心组学习制度，建立中心组带中层干部学习机制，每月学习不少于1次。中心组学习也要通过“请进来、送出去”的方式，有针对性地举办讲座和培训，切实提高各级领导干部的综合素质。要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，及时了解新情况、发现新矛盾、把握新动态、解决新问题，每年各级地税领导干部深入基层时间不少于3个月。要通过坚持局长接待日制度、开展问卷调查等方式方法，及时了解掌握队伍中的热点、难点问题和干部职工的思想动态状况，充分发挥干部职工的主人翁精神。

（六）完善管理制度，形成长效机制。制度更带有根本性、长期性和稳定性。加强和改进思想政治工作是一项长期的系统工程，所以必须完善各项配套制度，保证思想政治工作始终沿着制度化、规范化的方向健康发展。制度的建设包括两个方面：一方面是干部人事、劳动分配、教育培训、后勤保障、岗位责任等方面的制度，在制度面前人人平等，不搞特殊，创造公开、公平、公正的工作生活环境，这样干部职工的思想就不易产生问题，思想政治工作的效果就大有保证。另一方面是思想政治工作本身的组织领导机制、思想教育机制和工作管理机制等，具体来说要建立思想政治工作责任制、思想政治工作会议制度、思想政治工作联席会议制度、政治学习制度、谈心交流制度、检查考核制度、表彰奖励制度、调查研究制度、请示报告制度、经费保障制度等，使思想政治工作有据可依，有章可循。

四、健全机制，协调配合，努力开创思想政治工作的新局面

（一）各级地税机关和领导干部要高度重视思想政治工作。思想政治工作决不是可有可无、无所作为，而是必不可少、大有作为的。在新的历史条件下，思想政治工作作为地税工作生命线的地位不能变，各级党组坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工作水平的要求不能变。各级领导干部要进一步提高对思想政治工作重要性的认识，把思想政治工作摆上更加重要的位置，带头做好各项工作。要把是否重视和善于抓好思想政治工作，作为衡量各级地税机关和领导干部水平和政绩的一个重要标准，纳入实绩考核内容，以此促进思想政治工作更好地落到实处。

（二）坚持走群众路线，各方配合，形成合力。思想政治工作在本质上就是群众工作，仅靠一个部门或一部分人来做是远远不够的，需要大家的共同努力。各级党组和宣教部门要对思想政治工作进行总体规划，统筹安排，加强领导，管理到位，充分发挥工、青、妇等群众组织的作用，使各方面的力量相互协调配合，形成合力，做到上下互动，齐抓共管，发挥思想工作的整体功能，共同推进思想政治工作系统工程。既着眼于八小时以内工作过程思想问题的解决，又要兼顾到八小时以外生活、家庭领域思想问题的解决，扩大思想工作的内涵和覆盖面。同时，要加强督促检查，及时发现解决问题，及时总结推广典型经验，不断把思想政治工作引向深入。

（三）积极发挥党组织在思想政治工作中的重要作用。各级地税部门要充分发挥党的政治优势和组织优势，切实加强基层党组织的建设，扎实抓好固本强基工程，创新活动方式，增强凝聚力和战斗力，使其成为开展思想政治工作和做好其他各项工作的坚强堡垒。高度重视做好党员发展和党员队伍建设工作，坚持标准，保证质量，把符合条件的优秀税干和职工及时吸收到党内来，增强党组织在全系统的影响力、凝聚力和战斗力。

（四）注重提高各级思想政治工作队伍的整体素质。建设一支高素质的政工干部队伍是做好思想政治工作的关键。政工队伍建设要做到组织落实、人员落实、效果落实、经费落实、责任明确、制度健全。要从政治上严格要求、业务上加强培训、生活上热情关心，不断提高政工干部的素质。要培养和选拔政治坚定、业务过硬、作风扎实、有较高文化程度的中青年干部充实基层宣教部门，优化政工干部队伍的结构，培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的专职兼职相结合的政工队伍。各级政工干部要加强理论学习，提升自身素质，严格要求，以身作则，用自己的品质和人格的力量，在队伍中产生信服力、感染力与向心力，不断提高思想政治工作的质量和水平，力争在今后的几年中，在全区地税系统建成一支高素质的政工干部队伍。

全区各级地税部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和全国税务系统思想政治工作会议精神，以更加饱满的热情、创新的精神、务实的作风，努力开创思想政治工作的新局面，构建和谐内蒙古地税，为内蒙古经济建设和社会的全面进步做出新的更大的贡献！